市农委 市财政局关于印发

《贵州省毕节市2014年农民培训工作方案》的

通   知

 

各县(区)农牧局、财政局:

 为做好我市新型职业农民培育工作,加快构建职业农民队伍,为我市现代农业发展提供人才保障,根据省农委、省财政厅制定的《贵州省2014年农民培训工作方案》,市农委、市财政局研究制定了《贵州省毕节市2014年农民培训工作方案》,现印发给你们,请遵照执行。

人:王周超  孙云  电话:0857-8235735

电子邮箱:bjnwkjk@126.com

 


 

   附件:1、贵州省毕节市2014年农民培训工作方案

           2、贵州省毕节市2014年农民培训任务分配表

           3、项目相关表格(不印发纸样,请从毕节试验区农业网行政通知栏下载)

        

 

                                                                 毕节市农业委员会       毕节市财政局

                                                        2014年9月17日     

 

毕节市农业委员会办公室印发                                 

 2014年9月17日

                                                                                                                              共印30份

 

贵州省毕节市2014年农民培训工作方案

 

为推进全市农民培训工作,加快培育职业农民队伍进程,结合毕节市实际情况,特制定本方案。

一、指导思想

按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”战略要求,紧紧围绕农民持续增收、农业产业结构调整和美丽乡村建设,以培育新型经营主体为目标,依托现代农业高效示范园区建设,加快构建新型职业农民培育制度,积极开展示范培育,建立健全农民教育培训体系,培育一批生产经营型、专业技能型、社会服务型的有文化、懂技术、会经营新型职业农民。同时,着力增强农民的市场意识和品牌意识,引导职业农民积极参与毕节试验区山地农特产品公共品牌“乌蒙山宝毕节珍好”建设,为发展我市现代农业提供强有力的人才支撑。

二、基本原则

1、立足产业,需求导向。重点支持粮油、设施蔬菜、茶叶、水果、生态畜牧业等产业进行职业农民培育。各县(区)要立足1至2个主导产业,发挥市场引导机制,以农民需求为导向,开展全产业链培养,通过宣传引导、政策吸引和利益驱动,让农民在发展产业中得实惠。

 2、政府主导,多方参与。各县(区)政府要统筹规划,明确新型职业农民培育的目标任务,完善相关配套政策,组织动员社会各方力量和资源共同参与。

 3、稳步推进、注重实效。以专业大户、家庭农场主、青壮年农民、返乡创业农民、退伍军人、农村“两后生”和大学生农村创业者等为重点,坚持理论教学、实践操作和指导扶持相结合,稳步推进,重在实际、实用和实效。

三、工作任务

一是探索建立培育制度。实行教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”培育,强化生产经营型、专业技能型和社会服务型“三类协同”培训,对符合条件者颁发新型职业农民证书,并配套创设相关政策予以扶持。二是开展示范培育。2014年,全市新型职业农民培育工作分两个层次推进。具体为:省级示范县5个(黔西县、金沙县、七星关区、纳雍县、赫章县),一般项目县2个(大方县、织金县)。示范县在培训过程中要充分发挥示范带动作用。三是建立健全培训体系。充分发挥各级农业广播电视学校的主体地位作用,统筹发挥好农业职业院校、农技推广服务机构、科研院所等公益性教育培训资源,并要积极开发农民合作社、农业企业、农业园区等社会化教育培训资源。

 四、资金安排

 按照省农委新型职业农民培育工作方案的规定,生产经营型职业农民培育侧重生产管理与市场营销,累计培训时间不少于15天,按人均3000元标准进行测算;专业技能型和社会服务型职业农民培育侧重于实际操作技能,累计培训时间不少于7天,按人均1000元标准进行测算。各县(区)应根据区域差异或培训的实际成本,实行差别补助。同一培育对象三年内不得重复支持。

五、培育模式

 根据农业部“分段式、重实训、参与式”新型职业农民培训模式要求,结合我市实际,细化确定我市新型职业农民“六环节”培育基本模式,即:理论授课、网络辅导、基地实训、认定管理、帮扶指导、政策扶持。同时,鼓励各县(区)因地制宜,根据产业特点和实际情况,创新适合当地特点的培训模式。

六、培育对象

新型职业农民是指以农业生产为职业、具有较高的专业技能、收入主要来自农业且达到一定水平的现代农业从业者,主要分为生产经营型、专业技能型和社会服务型三类。培育对象基本条件如下:

1、年龄在16至55岁之间;

2、应具备或相当于初中以上文化程度;

3、收入主要来源于农业;

4、农业职业特征鲜明,主要可分为生产经营型、专业技能型、社会服务型等类型;

5、从业稳定,创业兴业激情高。

各县(区)要结合实际,细化出台新型职业农民遴选标准,让真正从事农业生产、迫切需要提升素质和生产技能的农民优先接受培育。各地在选拔对象时,应对有一定生产能力和产业规模的农村妇女、党员、残疾农民等予以倾斜。

七、资格标准

(一)认定标准

1、年龄在16至55岁之间;

2、初级职业农民应具备或相当于初中以上文化程度,中级应具备高中或涉农中专以上文化程度,高级应具备涉农大专以上文化程度;

3、初级职业农民收入应达到当地农民人均纯收入的3~5倍,中级达到6~9倍,高级达到10倍以上;

4、经营规模大、主体地位明确、从业稳定性高,基本具备新型职业农民特征。

(二)基本类型

 1生产经营型:主要包括专业大户、家庭农场主、农民专业合作社骨干等;

 2、专业技能型:主要包括长期、稳定在农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体中从事劳动作业的农业劳动力;

3、社会服务型:主要包括长期从事农业产前、产中、产后服务的农机服务人员、统防统治植保员、村级动物防疫员、农村信息员、农村经纪人、土地仲裁调解员、测土配方施肥员等农业社会化服务人员。

八、教育培训

(一)完善培训体系

一是加快构建培育体系。以农广校为主体,涉农大中专农业院校、科研院所、农技推广机构等为补充的“一主多元”新型职业农民教育培训体系。根据农业生产周期和农时季节分段安排课程,强化分类指导,对生产经营型、专业技能型和社会服务型分类分产业开展培训。原则上每班次学员不超过60人;二是推广“四个课堂”培训形式。即“固定课堂”、“空中课堂”、“流动课堂”和“田间课堂”。第一,培育对象在“固定课堂”进行集中理论授课,系统学习农业专业知识,及时记录职业农民接受教育培训情况。第二,充分利用现代化、信息化手段,开展远程、在线教育培训,利用12316“三农”服务热线,组织农业专家团队以“空中课堂”形式开展网络辅导和在线教学。第三,依托省级现代农业高效示范园区、农业企业、农民田间学校基地实训,建立“田间课堂”,培养学员熟练掌握实际操作技能,提高培育对象的参与性、互动性和实践性。第四,通过“流动课堂”对职业农民进行帮扶指导和后续跟踪服务;三是建立实训基地。认定一批实训基地,实行挂牌管理,改善实训手段,明确实训内容,为职业农民实习、实践提供良好条件。做好新型职业农民培育与中、高职学历教育的衔接,全面提升新型职业农民综合素质;四是加强师资建设。各地要积极吸收农业教育、科研、推广机构的专家教授和农业技术人员,农业企业、农民专业合作社、农业园区等新型经营主体的优秀管理、技术人才,以及优秀农村实用技术人才,组建专业师资团队,形成数量充足、结构合理、素质优良的指导教师队伍;五是加强培训教材的规划、建设和管理。选择科学、权威、图文并茂、通俗易懂的教材。各项目县要参照农业部发布的培训规范,结合本地实际,指导培训机构开展培育工作;要对农民实际需求开展摸底调查,制定针对性强的培育计划及培训教材。培育机构课程设置要符合农民特点和学习规律,教学实践活动要形式多样,注重针对性、实用性和规范性,并做好后续跟踪服务。

根据农业部发布的培训规范,我市新型职业农民教育培训要突出课程的可选择性和综合性,实行弹性学制和学分制,采用半农半读、农学交替等方式分阶段完成学业。课程教学由理论教学和实践教学组成,理论教学和实践教学学时比例为1∶2。

(二)严格考试考核。培训结束后,采取“操作为主、理论为辅”的形式,对受训农民进行考试考核,合格者颁发培训结业证书,并记入相应的学分。鼓励引导考试合格学员积极参加职业技能鉴定,申报农民技术职称。通过专业技能培训、职业技能鉴定、农民技术职称评审“三结合”方式,全面考核评价培训效果。省、市两级农业行政部门将对受训农民的考试考核情况进行检查,对检查不合格的,给与通报批评并责令整改。

 九、认定管理

(一)资格认定。各项目县要分产业和行业以文件形式确定认定条件和标准,开展职业农民资格认定工作。对持有职业农民培训结业证书(或相应涉农大中专学历)、专业技能证书,并符合职业农民标准的,经考核合格者,由县级以上农业行政主管部门颁发高、中、初级《新型职业农民》资格证书。并将认定的职业农民名单,向社会公布。对认定后的职业农民要加强管理和知识更新。

(二)动态管理。职业农民资格证实行动态管理,严格职业农民等级考核评定制度,实行资格一年一认定、二年一复审制度,对审核不符合条件的取消资格证书。

(三)档案管理。职业农民档案要及时记录跟踪培养全过程及接受教育培训情况,各地要参照学历教育,建立学员学籍档案,做到“一班一案”。

  十、帮扶指导

(一)建立指导员制度。依托各级职业农民指导教师库进行帮扶指导,组建指导教师团队,促进专家和职业农民结对子,建立“一对一”定期上门指导,帮助职业农民在发展产业中不断发展壮大。

(二)派驻工作制度。对专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体,实行农业技术干部派驻制度。

(三)开展帮扶重点。按照不同类型职业农民特征,有重点的开展指导。生产经营型重点开展创业兴业培育,提高经营水平,扩大经营规模,提升产业效益。专业技能型重点开展职业技能培育,通过农业产前、产中、产后各个环节技术指导,提高从业水平和就业能力。社会服务型重点开展服务能力提升培育,通过农业岗位职业技能系统培训,提高对农业科技成果吸纳、承接和转化应用能力。

 十一、政策扶持

各县(区)要积极配套创设相关政策,探索建立新型职业农民支持政策体系,对认定后职业农民予以扶持。将国家、各级政府和相关部门现有农业产业发展支持政策(如土地、财政、金融、保险等)向新型职业农民倾斜;制定本县(区)扶持新型职业农民发展的相关政策,形成培育职业农民的政策合力,促进职业农民不断发展壮大。

十二、进度安排

2014年9月20日前,各项目县编制推进工作方案报市农委,市农委汇总报送省农委、省财政厅。推进工作方案必须明确领导机构、目标任务、进度安排、培育实施、监督考核、帮扶指导、认定管理、扶持政策、跟踪服务、档案管理等内容,省级示范县人民政府应承诺健全组织领导机构,完善运行机制,保证专项资金的足额支付、保障任务落实。省级示范县推进工作方案需经分管副县长(副区长)签字,加盖县人民政府公章。一般项目县推进工作方案盖县农业行政部门公章。

2014年11月10日前,项目县分别将项目阶段性总结报送市农委、市财政局、省农委和省财政厅。

2015年3月底前,项目县报送工作总结。各项目县完成全面工作,并出据本级项目资金决算报告或审计报告。

各县(区)项目办每月2日前上报工作简讯、先进典型等宣传信息及月度工作进展情况到市农委和省农委。信息报送要及时、准确。

十三、保障措施

(一)加强领导。各县(区)要成立新型职业农民培育工作领导小组,省级示范县由县级主要领导任组长,一般项目县由分管的副县(区)长任组长,各县(区)财政局、教育局、扶贫办、农牧局、人社局、工商、税务、金融等单位为成员,领导小组下设办公室,农牧局局长任办公室主任。领导小组要将新型职业农民培育作为农业农村发展的重要内容,明确目标,强化措施,夯实责任,确保工作落实。各项目县要建立健全工作机构,制订切实可行的奖励、扶持、认定制度及新型职业农民培育工作方案,强力组织实施。

(二)明确责任。农业部门主要负责培育计划下达,政策协调,职业农民认定管理;培训机构主要承担培训任务,后续跟踪服务;培育对象的满意度作为重要衡量指标,农业部门、培训机构和培育对象“三方制衡”,各司其职、各尽其责。项目县按照“总体有安排、月度有计划、工作有考核”的原则,明确培训工作重点,实行一把手亲自抓,分管领导具体抓,靠前指挥,建立专门工作机构,把培育职业农民作为部门重点工作,着力推进。

(三)制定方案。承担新型职业农民培育工作的项目县,必须按照省农委的要求,制定培育、认定、扶持奖励等各项制度,省级示范县由县(区)人民政府出具承诺函,承诺按期保质保量完成工作任务;一般项目县由县(区)农牧局出具承诺函,承诺按期保质保量完成工作任务。各项目县农业部门要制定有可操作性的工作推进方案,明确责任目标,选择培育对象,细化培育措施,签订目标责任书,开展培育对象普查,建档立库,落实培育机构和实训基地。各培育机构围绕培育计划和培育规范,制订培训计划,遴选培训师资,编发培训教材,健全教学管理制度,认真抓好理论授课、网上辅导、集中答疑、基地实训、考试考核、帮扶指导等环节,完成培训任务和评估考核认证,建立培训档案资料,开展跟踪服务,落实帮扶指导,保证培育效果。农业行政主管部门要强化项目监管,及时上报信息,开展调查研究,提升培育效果。凡是新型职业农民培育工程有“美丽乡村”创建村的项目县,每个村至少遴选5名新型职业农民作为培育对象。

(四)绩效管理。根据农业部对项目绩效管理的有关要求,由省农委落实职业农民培育的绩效考评工作。依据学员对项目实施部门的评价和市、县农业部门的考核,对承担任务单位进行双重考核,结果作为下年任务分配的依据。

(五)加强监管。各县(区)农业、财政部门要加大对职业农民培育工作的监管力度,强化职业农民培训、考核、发证、质量控制等环节管理,不断提升管理服务水平。坚持“谁用钱谁负责”的原则,严格执行财政专项资金管理使用的有关规定,进一步强化培训工作的痕迹管理和资料建档工作。从对象确定、培训组织、信息报送、绩效考核、帮扶指导、认定管理、跟踪服务等方面进行全程监管,严格执行学员审核、信息公开、开班申请、三堂课、信息报送、绩效管理等制度,规范项目运行,保证实施效果,引导培训机构调整培训内容和方式,提高针对性和实效性。

(六)加强宣传。充分利用中国新型职业农民网(www.nmpx.gov.cn)、贵州农业信息网(www.qagri.gov.cn)、毕节试验区农业网(www.bjsnw.gov.cn)、各县(区)农业网、广播、电视、报刊等媒体,广泛宣传,营造关心、支持和参与职业农民发展的社会氛围,调动各方面积极性,促进培育工作深入推进。

 

 

附件2

贵州省2014年农民培训任务分配表

 

 

项目区

任务安排(人)

合计

生产经营型

专业技能型

社会服务型

全  省

33660

12970

9260

11430

毕节市

2400

900

750

750

  一、省级级示范县(5个)

毕节市

金沙县

450

200

150

100

黔西县

450

200

100

150

七星关区

300

200

50

50

纳雍县

400

200

100

100

赫章县

200

100

50

50

  二、一般项目县(2个)

     

毕节市

大方县

400

 

200

200

织金县

200

 

100

100

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